根据政府在城市运营商运作过程中所起的作用,城市运营商可分为两类:一类是政府推动的城市运营商,它由政府注入初始资金,由政府划拨土地并进行规划,再交由企业运作,即资源条件由政府赋予,再交由企业来经营管理。企业运营需保证城市区域的社会效益,并尽可能使资产保值增值。另一类是市场推动的城市运营商,其企业首要目标是利润最大化,它一般从中小型房地产开发商发展而来,通过社会资源和项目管理经验的积累,能开发基础设施、配套设施齐全的房地产项目,成为集团化的具有较大规模的房地产商,并进一步发展为城市运营商,联合其他中小房地产开发商合作开发城市区域,并参与城市的运营和管理,这一过程需整合政府提供的各外部资源。
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