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严格说来，要到秦汉才是中国历史上正式有统一政府。秦以前的中国，只可说是一种封建的统一。只要到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府，而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存，而
是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了。汉其实是秦的延续，而秦又很短，就不讲了。
政府的组织，最重要的是看政府的职权分配。第一是皇室与政府之职权划分，第二是中央与地方的职权划
分。另外，还有军队体系、情报体系、监督体系。
现代的政权理论，以孙中山的五权宪法思想较适合中国人理解。这个理论是关于国家权力如何配置与控制
的理论。五权分立论，是指政府的五个治权（即行政、立法、司法、考试、监察）相互分立，各司其职。
这是孙中山先生五权宪法中对政府权力形式的安排。孙中山何以要在三权之外，增设考试、监察二权呢？
孙中山认为， “所以将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的
资格，无论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲从滥举及任用私
人的流弊。”至于监察权，孙中山认为，中国自古即有御史监察制度，然而御史台不过君主的奴仆。监察
权不仅要监察议会，还要专门监督国家政治，其目的在于“纠正其所犯错误，并解决今天共和政治的不足
处”
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