合规视角下的国有企业招标采购规范与案例解析

合规视角下的国有企业招标采购规范与案例解析

课程背景：

招标作为一种采购工具，已经无数次的被证明，不仅能够降低国有企业的采购成本，而且也能够限制采购人员的腐败寻租。不过，近些年，在招投标审计监督越来越严格的大趋势下，很多国有企业在关注招标流程合规性的过程中，渐渐忘记了初心，即：忽视了对采购结果的关注，进而出现质量低下的采购结果，这让使用部门常常苦不堪言。因此，国有企业如何在招标过程合规的情况下，保证结果的有效性，是每一个国有企业所面临的严峻课题，建立以结果为导向且过程合规的招标模式及工作方法，对于国有企业而言，已经迫在眉睫。

课程收益：

u 明确国有企业依法必须进行招标的项目范围；

u 熟练掌握招投标全过程的各个环节的操作要求，防范相关的法律风险；

u 教学过程中运用大量具有实战意义的案例，厘清国有企业招标的工作思路，从而能举一反三，快速梳理不同标的物的招标策略（结果导向）和实务操作技巧（过程合规）；

课程时间：2天， 6小时/天

授课对象：国有企业的采购人（采购部、后勤部、审计监察部、法务部等部门人员）

授课方式：实战讲授+案例分析+小组研讨+情境演练

课程大纲

引言：废除最低价中标，你怎么看？

一、招投标概述

1．招投标制度的起源

2．招投标制度的国际现状

3．我国招投标制度发展史

1）第一阶段：招投标制度初步建立

2）第二阶段：招投标制度规范发展

3）第三阶段：招投标制度不断完善

4）第四阶段：招投标监管愈发严格

5．公开招标与邀请招标

课堂问题：招投标制度的经济实质是什么？

二、招投标的法律适用问题

1．我国招投标法律体系的5大特点

2．招投标法律法规体系——三纵

1）发改委

2）财政部

3）商务部

3．招投标法律法规体系——四横

1）国家级

2）国务院级

3）部委级

4）地方级

课堂问题：以下采购项目分别适用什么法律法规？

4．一张图搞懂招投标的法律适用问题

5．一张表搞懂招标与非招标的差异

课堂问题：以下哪些项目必须依法进行招标？

6．依法必须进行招标的有关规定

7．可以不进行招标的有关规定

三、《招标投标法》及其《实施条例》的全业务招投标流程

1．招标资格与备案

1）招投标法的适用范围

2）对中央和地方招投标工作的指导

3）监督部门

2．招标方式及编制文件

1）需审批前置的招标项目

2）可以邀请招标的情形、可以不招标的情形

3）招标代理机构的资格和招标人的权利义务

3．招标公告

1）投标人的权利义务

2）投标人相互串通投标情形、招标人与投标人串通投标情形、弄虚作假投标情形

4．发放资格预审文件

5．资格预审

1）合格制与有限数量制

2）评审专家

6．发售招标文件

1）招标文件中不得以不合理的条款对投标人进行差别待遇

7．勘察现场

1）怎样做好现场召集

2）关于项目背景介绍与解答

8．答疑

1）怎样写澄清

2）招标文件补遗的要求

9．投标文件编制与递交

1）投标保证金

2）投标有效期

3）密封要求

10．开标

1）开标的程序

11．组建评标委员会

1）到底有几种专家库

2）抽取专家怎么做

12．评标

1）资格性、符合性审查

2）商务评审和技术评审

3）澄清

13．定标

1）在中标候选人中选择中标人

2）解读评定分离制度

14．中标公告

1）时间节点与要求

2）投标保证金的退还

15．签订合同

1）合同谈判

2）合同备案

四、非招标采购方式的适用及流程详述

课堂练习：请画出非招标采购方式的流程图

1．非招标采购方式的适用条件

1）竞争性谈判的适用条件

2）竞争性磋商的适用条件

3）询价采购的适用条件

4）单一来源的适用条件

5）框架协议采购的适用条件

2．其他国有企业还有哪些非招标采购方式？

1）比选采购

四、评标过程详解及其风险控制

1．组建评标委员会的法律要求

2．评标的基本过程

3．评标专家的回避问题

案例分析：以下三种情形专家应当回避吗？

4．资格性符合性审查过程中评标委员会否决投标人的7种法定理由

5．通过资格性符合性审查的投标人只有2家时，怎么办？

情境演练：评标室里会发生什么？

6．评标过程中的常见违法行为

1）招标人代表的暗示

2）评标专家的探询

阅读材料：一则财政部政府采购信息公告的启示

7．招标结果与过程合法之间产生正面冲突，怎么办？

8．评标委员会澄清的法律要求

9．评委持不同意见怎么办？

（第二天）

一、招标文件的编制及风险控制

1．找到招标文件的范本

1）中华人民共和国标准施工招标文件（2012年版）

2）中华人民共和国标准监理招标文件（2017年版）

3）中华人民共和国标准设计招标文件（2017年版）

4）中华人民共和国标准勘察招标文件（2017年版）

5）中华人民共和国标准材料招标文件（2017年版）

6）中华人民共和国标准设备招标文件（2017年版）

2．撰写招标文件中的技术需求和商务条款

小组研讨：编写粽子的招标文件（希望采购高品质粽子）？

1）编写技术部分/产品部分/服务部分的条款

2）编写商务部分的条款

3．招标文件编写过程中的法律风险

课堂练习：某监控系统项目招标的法律风险分析

1）限定品牌、商标、专利

2）地域保护

3）行业封锁

4．编写价格部分的条款

小组研讨：请分析四种不同价格分计算公式的内在逻辑

二、从采购战略的角度重新思考招投标

小组研讨：以下哪些采购标的比较适合招标？

1．采购工作的战略规划

1）四角采购模型

课堂练习：对贵单位经常采购的标的物进行模型分类

三、有效防范投标人的两类风险

1．投标人串通的风险防范

1）投标人串通投标的行为及认定

2）串通投标对于招标人的两大风险

3）串通投标认定的经验借鉴

2．投标人弄虚作假的风险防范

1）投标人弄虚作假的行为及认定

2）弄虚作假对于招标人的两大风险

3）应对投标人弄虚作假的3点经验

四、各种招投标中的疑难杂症解析

1．找不到投标人串通的证据时，应当怎么办？

2．遇到超低报价的投标人，应当怎么办？

3．合同签订后，发现中标人串通投标，应当怎么办？

课程总结

1．待解问题答疑

2．每个学员写出本次培训的三点收获，小组内相互传阅

3．每个学员写出本次培训后的三点工作改进计划，小组内相互传阅

4．现场学习情况的小组评分统计